6月5日上午和10日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史两次主持召开学习实践活动调研成果汇报交流会。呈现在大家面前的19份调研报告，是16个调研组智慧和劳动的结晶。他们用一个月时间，带着问题分赴23个省（区、市）的101个地（市）、60个县（市），广泛开展实地调研，同时在成都市等11个地方进行了专题蹲点调研。
    
    深入调研是方法、手段，更是直面问题、及早谋划的积极态度和实际行动。19份调研报告的效力正在持续释放，深入研究的步伐正在提速，这些都将进一步推动科学发展观在国土资源管理中真正“落地生根”。
    
    大兴调查研究之风，把深入调研和推动实践贯穿于学习实践活动全过程
    
    到群众中去，到实践中去！这是国土资源部深入学习实践科学发展观的现实需要，更是这项活动取得实效的法宝。正是基于这种清醒的认识，徐绍史部长非常明确地提出，要把深入调研和推动实践贯穿于学习实践活动全过程。
    
    4月19日，也就是《国土资源部开展深入学习实践科学发展观活动试点调查研究工作方案》下发后的第二天，徐绍史率领的调研组，轻车简从，开始对四川、重庆进行实地调研。
    
    接下来的四天里，徐绍史连续主持召开了11个座谈会，参加人员既有省、市、县党政部门负责同志，也有党代表、人大代表、政协委员、专家学者、企业代表等。乡村干部和农民代表参加的座谈、交谈活动有6个。其中，徐绍史多次利用晚上时间，分别召开了四川省和重庆市国土资源部门和地勘部门负责人参加的座谈会，了解地方工作情况，听取大家的意见和建议。
    
    调研所及，有四川省邛崃市、郫县、新津县、双流县，重庆市江北区和九龙坡区。调研组一行深入田间地头、农户家中，深入种植大棚、企业车间，深入土地流转中心、农业企业，深入农民集中居住区、“城中村”改造点，深入城乡建设用地增减挂钩试点现场。调研内容，涵盖耕地保护和土地整理，农村土地流转和农业产业化发展，稳定和完善农村基本经营制度等。他们还详细询问土地流转后农民的就业、住房、社保等情况，农民变市民后的心理感受，以及有关意见和建议等。
    
    部领导带头大兴调查研究之风。这次集中调研，徐绍史和其他部党组成员带领8个调研组，部党组成员指导、司局长带队8个调研组，所有调研组全部由部党组成员亲自带队或指导。调研对象包括地方政府、有关部门和基层国土资源部门的管理人员，专家学者、管理相对人以及基层群众，涉及地方各级党委、政府及其组织、人事、编制、国土资源、地勘单位、矿业权人、矿区群众等，人大、政协有关同志及村党支部书记，以及国家驻地方土地督察局、中国地质调查局等直属单位。
    
    知屋漏者在宇下，知政失者在草野。深入基层开展调查研究，显然是一种体察民情、了解民意、凝聚民智的有效方法。19份调研报告，是最好的注脚。
    
    带着问题，带着解决问题的思路，带着解决问题的政策措施的雏形，到实践中去求解
    
    调研的目的不是作秀，而是解决实际问题。这次为期一个月的集中调研，最鲜明的特色就是扭住突出问题，到实践中去求解良方，做学习实践科学发展观的参与者和推动者。
    
    深入到国土资源工作做得好、富有经验的地方，深入到矛盾和问题比较集中特别是管理问题比较突出的地方，深入到国家各类综合改革试验区、基层联系点等去调研。重点锁定三类突出问题，即围绕制约保障和促进科学发展新机制的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、国土资源工作管理和服务中的疑难问题。
    
    在四川、重庆，调研的重点是，如何建立有利于科学发展的国土资源经济社会发展评价机制和干部实绩考核机制；如何稳定农村土地承包关系，规范土地承包经营权流转，加强农村集体建设用地管理，完善农地流转和征地制度，促进城乡经济社会统筹发展；如何建立完善资源消耗补偿机制。
    
    在湖北、广东，调研的重点是，综合配套改革试验区国土资源管理制度配套改革的现状，地方的改革政策需求，存在的主要问题和需要破解的难题，国土资源管理制度配套改革的总体思想等。
    
    在北京，调研的重点是，全面了解当前促进节约集约用地，保障发展与保护资源工作的现状，分析存在的突出问题及其原因，深入思考今后一个时期如何推进节约集约用地，为全面建设小康社会新目标的实现提供土地资源保障。
    
    在山东、河南，调研的重点是，了解新形势下如何建立矿产资源勘查新机制，研究解决进一步优化资源配置问题，研究理顺利益分配机制，建立和谐矿业的政策措施，研究建立维护稳定矿产资源开发秩序的长效机制。
    
    在吉林，重点调研如何推进土地整理复垦，形成不同资源约束条件下实现保障发展和保护耕地的有效途径，研究如何维护被征地农民权益，注重统筹保障发展、保护资源和保护权益，进一步深化征地制度改革。
    
    由实践中来的大量信息，是一笔非常宝贵的财富。实践中群众的首创精神，为我们落实科学发展观，用新办法解决新问题，提供了有益的借鉴；我们制定的管理办法和政策措施，与地方实际不符，影响和制约科学发展的，需要及时加以调整和纠正；对关系群众权益的现实问题，要把群众满意度作为衡量标准。
    
    脉把得准，处方才能对症。扎扎实实开展的调研活动，为最终形成保障和促进科学发展新机制，奠定了重要基础。
    
    尽快将调研中提出的对策建议，转化为具体可操作的政策措施文件，成熟一个，决策一个，实施一个，推动工作预期成果什么时间取得？这是部学习实践活动调研成果汇报交流会上，徐绍史部长问得最多的问题。他对调研成果能否及时转化为政策措施，关心之切，可见一斑。
    
    徐绍史一再强调，调研只是手段，不是目的，要继续深入研究，抓好调研成果的转化。参与调研的责任单位要负责获取调研的预期成果，相关司局要各取所需，充分利用调研掌握的丰富的信息，形成的思考，为推进工作、破解难题服务。要把调研报告中提出的建设性意见变成可操作的政策措施，真正解决问题，创新机制。只有透彻地了解情况，根据内外环境和条件选择部分问题，提出可操作的政策措施，调研成果才能落地，工作才能推进。这些调研成果不仅关系到学习实践活动解决难题、创新机制阶段的成效，还关系到今后工作的开展，要切实抓好成果的转化和运用。
    
    这种直面问题、及早谋划的工作作风，对国土资源工作赢得先机，争得主动，将有极其深远的影响。以全国各地如火如荼开展的综合改革试验为例，获国务院批准的综合改革试验区，有深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区；获国家发改委批准的综合配套改革试验区，有成渝统筹城乡综合配套改革试验区，武汉城市圈和长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区；经国家发改委批准发展规划和循环经济试点的区域，有广西北部湾经济区、曹妃甸循环经济示范区和青海省柴达木循环经济试验区等；还有正在酝酿成立的综合改革试验区，如福建海峡西岸、广东建设节约集约示范试点省、中原城市群、江西环鄱阳湖生态经济区、沈阳经济带等，也都列入各所在省的总体发展战略构想中，目前正在推进或酝酿。
    
    可以看出，全国初步形成了东部、中部、西部呼应的试验区分布格局。调研发现，尽管各类试验区特点不一样，批准的改革内容也不同，但对国土资源配套改革表现出共同的需求，其中包含体制机制政策改革、资源保障等多方面的需求。面对这种形势，国土资源部门显然不能甘当无所作为的旁观者，而是主动参与和推进综合改革，更好地探索国土资源管理新机制。为此，调研组在报告中提出了国土资源配套改革的基本要求，明确了国土资源配套改革的主要任务，确定了国土资源配套改革的近期工作，提出了国土资源配套改革的建议和拟研究制定的有关政策文件。
    
    这次集中调研活动，传达出一个非常重要的信号，就是调研成果要用于指导实际工作，决不能束之高阁，只开花不结果。从这个角度看，调研远远没有结束，将贯穿学习实践科学发展观活动的全过程，贯穿国土资源事业改革和发展的全过程。

（王永红）