国家土地总督察办公室纪东义副主任发言。

此次我部被中央确定为学习实践科学发展观的试点单位，体现了中央对国土资源工作的重视与期望，但从另一个方面来说，也反映出国土资源工作与党和人民的期望值还有差距。我们应该看到，这次试点活动对我们来说是巨大的机遇，正像徐部长指出的，学习实践活动是探索科学配置资源、服务经济社会的重大契机；是加强自身建设、提高创新能力和行政执行力的重要契机。作为中央国家机关的公务员，我们不仅要做科学发展观的忠实实践者，还要做科学发展观的有力推动者。在这里谈一些个人学习科学发展观认识与体会，并就贯彻落实科学发展观结合自身工作谈一些想法。

    一、 学习科学发展观的认识与体会

  （一） 科学发展观是马克思主义中国化最新成果。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，把马克思主义基本原理同中国当前社会实践相结合，着眼于党和国家事业发展的全局，立足于国内外形势的发展变化，确立了科学发展观。

    科学发展观作为马克思主义在当代中国的最新发展成果，体现了我们党对经济社会发展一般规律认识的深化，创造性地回答了新世纪新阶段我国为什么发展、怎样发展的问题，为推进改革开放和社会主义现代化建设新的实践提供了科学理论指导；科学发展观传承了邓小平理论、“三个代表”重要思想在改革开放过程中提出并经过实践检验了的发展思想，体现了中国共产党人对社会主义建设规律认识的深化，使马克思主义在当代中国焕发出蓬勃生机。

    时代迫切需要我们不断开拓马克思主义中国化发展的新境界，马克思主义中国化既是一个不断发展的历史进程，又是一个开放的思想体系。马克思主义中国化历史进程中产生的理论创新成果，虽然形成于我国不同历史时期，但都贯穿了辩证唯物主义与历史唯物主义的科学世界观、方法论，代表着中国社会发展的方向和最广大人民的根本利益，是依据我们党和人民的长期实践而形成的一脉相承、与时俱进的理论体系，是全党集体智慧的结晶。

  （二）科学发展观是科学分析当前我国发展的阶段性特征做出的战略选择。科学发展观，是党的十六大以来我们党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

    新中国成立以来特别是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，我国社会从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，这是必须看到和充分肯定的一个历史性的巨变。但与此同时，我们还要看到“两个没有改变”：首先是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，其次是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此，当前我国的基本国情，并没有超出、也没有改变社会主义初级阶段这个基本的判断和立足点。

    强调认清社会主义初级阶段基本国情，是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。当前我国发展的阶段性特征，既说明我们党立足于社会主义初级阶段制定的基本路线、基本纲领和各项方针政策是完全正确的；同时，又向我们提出了新课题、新任务，要求我们始终保持清醒头脑，迎接新的挑战，着力解决新形势下更加凸显出来的问题，推动理论和实践的进一步发展和创新。

    正是在科学分析和把握当前我国发展的阶段性特征的基础上，以胡锦涛同志为总书记的党中央，审时度势，高瞻远瞩，提出了科学发展观。站在新的历史起点上，面对我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，面对社会活力不断迸发、各项事业不断进步情况下发展不平衡现象有所扩大的新矛盾，我们只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展道路，才能奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

    二、建立国家土地督察制度是贯彻落实科学发展观的重大举措

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，要加强能源资源节约，增强可持续发展能力，推动区域协调发展，优化国土开发格局，这些工作的落实是实现全面协调可持续的基本要求，国土资源系统责任十分重大。国家土地督察机构，是党中央、国务院从加快构建规范的土地管理与利用长效机制，推动经济社会科学发展、和谐发展的高度做出的重大决策，国家土地督察制度本身就是落实科学发展观的重大举措，推动科学发展，我们义不容辞，责无旁贷。

  （一）国家土地督察本身就是贯彻落实科学发展观的产物。国家土地督察 “一条主线，三个重点”的任务，无一不是为科学发展观落到实处服务的。从某种意义上说，土地是社会财富之母，是一切发展之基，党中央、国务院对于土地资源的政策一以贯之，那就是十分珍惜、合理利用、切实保护。当前国际市场粮价飞涨，更加凸现保护耕地的重要性。一些地方领导，受不科学政绩观、权力观以及当前一些体制的限制，为求任期内数字政绩，对社会和企业资源、资产进行透支式利用，破坏经济社会可持续发展。这种短期行为，虽有加快发展的初衷，但结果却是导致人与自然，经济与社会出现不和谐，给社会自然资源带来破坏，给优化经济结构带来的不良隐患，可以说，这种发展是杀鸡取卵式发展，是吃子孙饭，断子孙路的发展。国家土地督察机构就是要在规范、引导地方走科学发展道路上发挥重要作用，对于冒天下之大不韪，顶风违规违法者，要坚决严肃查处，让违法者付出比守法更重的代价，使地方不敢有侥幸之心，在使用宝贵的土地资源时，谨慎、珍惜，切实转变经济发展方式，走上科学发展的道路。

 （二）全面协调可持续，推进土地督察自身科学发展。科学发展观的理论精髓，如“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”等，无不可以指导我们事业的前进。国家土地督察是一项全新的事业，推进这项事业首先要建设一支品德好、作风硬、能力强的队伍，一支业务精、善创新、会干事的队伍。作为司局级干部，我认为首先要协助主要负责同志大力推进干部队伍建设，关心青年干部，为他们干事业提供一个宽松的环境，在实践中多关心、多体谅、同时也多压担子，使他们尽快成长起来，担负起更艰难的任务，这是推进事业发展的根本。

    其次要在实践中不断完善国家土地督察工作制度。科学发展观来自实践、又指导实践，对于在督察实践中创新的工作方式、方法，要以是否符合科学发展观的要求为标准，及时总结，上升为制度。同时，在日常工作中注意统筹兼顾，使国家土地督察事业走上一条全面、协调、持续发展的轨道，更好地为落实科学发展观服务。

    国家土地督察机构肩负着推动科学发展的光荣使命，能够作为第一批参与者，我们深感责任重大，使命光荣，一定认真履责，监督好、管理好、保护好中华民族宝贵的土地资源，为经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。（作者系国家土地总督察办公室副主任）